近日，广州市点状供地工作再传捷报，三个项目顺利完成供地——花都区马岭观花植物园、白云区人和园世界农旅之窗、增城区七境村四季田园康旅综合产业示范基地。
自2019年该政策实施以来，全市累计完成的点状供地项目已达11宗，2025年全年成功落地5宗点状供地项目，成为完成数量最多的一年，政策成效日益凸显，为乡村产业振兴提供了坚实的土地要素保障。
自2024年起，广州市规划和自然资源局建立了点状供地项目台账，进行精细化的台账管理。通过实行月度进度报送机制和定期召开项目调度会，实现了对每个项目进展的精准掌握，并能够及时协调解决推进过程中出现的各类堵点、卡点问题。目前，一套从项目谋划选址到审批、供地的成熟工作模式已全面形成并高效运行。
基于已落地项目的丰富实践，市规划部门系统总结出可复制、可推广点状供地实施经验。
科学规划选址，实现精准集约保障
点状供地的核心在于按需而供、精准匹配，其首要环节是通过科学严谨的选址论证，确保每一寸建设用地都用在“刀刃”上，实现土地利用效率的最大化。
黄埔区福山村蓝岛乡村振兴项目是科学选址的典范。由于项目涉及非人灵长类动物繁育，对生态环境、防疫隔离、交通区位有特殊要求。广州市规划和自然资源局联动市科学技术局、市农业农村局、知识城开发建设办、黄埔区分局等部门，开展了多方案比选和深入论证，最终在充分衔接国土空间规划、生态保护等多重约束下，确定了最优选址，并在1343亩规划范围内精准核定仅需25.72亩点状建设用地，为核心功能区提供了精准保障。
黄埔区福山村蓝岛乡村振兴项目规划范围及点状供地用地范围示意图。图源：黄埔区分局
同样，增城区七境村四季田园康旅综合产业示范基地项目将23亩总建设用地精细划分为6个小地块，散点式嵌入山林之中；
花都区马岭观花植物园项目则是将29.83亩建设用地精细划分为73个地块，用于建设商业街、花卉餐厅、亲水品质民宿、美食市集、露营地、湖景客房、旅游卫生间、环保电瓶车站、农副特产街、丛林飞越、实景演出等配套设施。这些做法都深刻体现了“建多少、供多少”的集约内核，在满足项目功能的同时，最大程度守护了乡村的生态底色和田园肌理。
花都区马岭观花植物园项目总平面图。图源：花都区分局
创新审批服务，推行全链条高效协同
为破解乡村项目审批落地流程长的痛点，建立起跨部门联动机制，规划部门通过主动服务、倒排计划、并联推进，为项目落地按下“加速键”。
白云区在人和园世界农旅之窗项目中，率先探索了“三同步”高效工作法：将村庄规划与项目方案同步编制、用地报批与规模落实同步开展、产业策划与建筑设计同步研究。这种多环节并联推进的模式，从源头避免了规划与实施脱节，并通过材料共享、审查联动，为项目规划用地审批阶段节省了约三个月时间。
花都区则建立了“一对一”项目服务机制，为马岭观花植物园等项目量身定制全链条倒排计划，通过前瞻研判堵点，采用并联预审、提前介入，系统性地压缩了从组卷报批到产权办理的全流程周期，实现了“一个方案管全程，一套流程保落地”的高效管控。特别是蓝田紫林·童心世界项目更是成为审批速度的标杆，从正式上报到取得批复仅用时10个工作日，项目整体用地审批时间仅用了不到百日，成为全市点状供地审批最快的范例。
探索多元模式，建立长效共赢机制
广州在供地与开发模式上大胆创新，多采用“只转不征+集体建设用地流转”模式，形成了灵活多元的“工具箱”，旨在建立让企业、村集体和农民共享发展红利的长效机制。
黄埔区福山村蓝岛乡村振兴项目采用只转不征方式，土地仅办理农用地转用手续，所有权仍归村集体，再通过区农村集体资产交易平台规范流转给企业。这一模式直接为村集体带来66万元/年的长期稳定租金收益，并为广州生物医药产业发展提供了空间保障，创造了就业岗位，实现了多方共赢。
花都区塱头村农耕基地项目则实践了“政企村”协同开发模式。在规划和自然资源部门、镇政府、村集体和企业的紧密协作下，项目不仅以点状供地解决了用地难题，还引导村集体以公益性投入探索可持续发展，并同步盘活闲置宅基地用于民宿配套，形成了“文化+农业+旅游”融合发展的良性循环，使古村焕发新生。
花都区塱头村农耕基地项目效果图。图源：花都区分局
因地制宜施策，破解个性化实施难题
面对不同项目在规划依据、用地指标等方面的特殊瓶颈，因地制宜施策，坚持问题导向，为每个项目量身定制破解路径。
黄埔区福山村蓝岛乡村振兴项目所在区域无村庄规划或控制性详细规划覆盖。为此，主管部门采用编制项目规划选址论证报告的方式，通过专项论证明确了项目的规划控制指标、建筑间距、建筑设计等管理要求，为后续出具规划条件、办理规划许可提供了法定依据，成功解决了“无规可依”的难题。
花都区马岭观花植物园项目所在的马岭村，面临自身没有留用地指标的困境。为此，花都区分局主动协调，指导项目申请并成功获得了市级预支留用地指标。这项关键保障措施的落实，及时解决了项目落地的“燃眉之急”，确保了重大项目能够顺利推进。
完善政策体系，强化市区两级支撑保障
点状供地的顺利推行，离不开从市到区不断完善、层层细化的政策支撑体系。市级层面加强政策供给，区级层面则勇于探索，出台具体操作指引。
针对乡村项目规划依据问题，广州市在《广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第五批）的通知》中明确在城镇开发边界外的乡村地区产业项目，在符合上层次规划底线管控要求下，可依据达到控制性详细规划深度的村庄规划，出具村庄建设用地规划意见，明确项目管控指标和要求，办理规划许可手续，从根源上破解了乡村地区的“规划依据”难题，为众多项目扫清了制度障碍。
各区也积极出台配套细则，将政策红利转化为发展实效。例如，从化区研究制定了《广州市从化区人民政府关于印发以全域土地综合整治促进乡村振兴实现高质量发展的十条措施的通知》，其中专门明确了乡村建设项目规划报建要求。村庄规划区内的乡村公共设施和公益事业建设项目的规划报建按乡村建设规划许可证的规定办理；经区农业农村局认定的乡村重点产业项目的规划报建按建设工程规划许可证的规定办理，为基层和市场主体提供了清晰、可操作的指引，极大提升了政策落地效率。
点状供地这项“小切口”改革，正成为撬动广州乡村产业振兴的“新动能”。它精准破解了乡村产业项目用地难、用地贵的瓶颈，有效激活了沉睡的土地资源，是支撑“百千万工程”落地、推动城乡区域协调发展的重要政策工具。
刚发布的《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“积极推进点状供地”。下一步，广州市规划和自然资源局将积极响应市委“十五五”规划建议，持续发力，将点状供地作为服务乡村振兴的重要抓手，不断优化政策实施环境，推动更多优质的乡村产业项目落地生根、开花结果，为广州高质量发展注入源源不断的乡村活力。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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